2018年度大兴区政府绩效管理工作自查报告

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  一、基本情况

  2018年,在市委、市政府的坚强领导下,大兴区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记对北京重要讲话精神,围绕首都"四个中心"建设,认真落实北京城市总体规划,牢牢把握区域功能定位,以政府绩效管理为抓手,区政府主要领导亲自研究部署,全区上下凝心聚力、主动作为、攻坚克难,着力推进供给侧结构性改革,有序疏解非首都功能,重拳治理环境污染,全面优化营商环境,全力服务保障北京大兴国际机场建设,确保了市委、市政府各项重大决策部署得到全面贯彻落实。经自查,全年各项绩效任务均圆满完成。同时,老旧小区加装电梯、村庄安全治理等工作获得市委、市政府肯定表扬;积极践行网上群众路线,大兴区获评"2018年人民网网民留言办理工作先进单位"称号;亦庄镇结合"雪亮工程"和"街乡吹哨、部门报到"工作,打造实体化、精细化、综合化、智能化的镇级综治网格指挥中心,被评为全国"雪亮工程"十大创新案例;在全市率先开展课后延时服务,首破"三点半"难题,经验在全市推广。

  二、主要工作

  (一)同步推进疏解整治与优化提升,人居环境不断改善

  以服务群众为出发点,严格落实"街乡吹哨、部门报到"工作机制,注重先立后破、立破并举,疏解整治促提升工作取得明显成效。坚定疏解非首都功能,完成一般制造业退出、区域性专业市场和物流中心疏解等各项任务,引入便利蜂、苏宁小店等一批高品质便利店,更好满足群众多样化生活需求,中央及市属媒体共刊发相关稿件600余篇。

  (二)积极筹备冬奥会冬残奥会,赛事氛围日益浓厚

  加强宣传发动。策划组织《北京2022年冬奥会-雪上运动》纪念邮票在京首发、大兴麋鹿正式申报冬奥吉祥物、大兴冬季旅游资源发布等冬奥主题大型集体采访3次,中央及市属媒体记者累计参加人数60余人次。开展冬奥主题宣讲近30场,并推荐一名候选人参与市冬奥宣讲团成员竞选。全年围绕冬奥主题宣传报道1200余篇,相关报道各类媒体转载量达2万。加强活动引领。连续四年举办快乐冰雪季活动,陆续开展冰雪项目比赛和展示、冰雪运动知识大讲堂、冰雪公益体验课、青少年冰雪冬令营、冰雪项目专业人才培训班等系列活动。通过系列活动的举办,在全区范围掀起熟悉冰雪运动、参与冰雪运动的健身热潮,每年各项冰雪活动参与人数突破30万。加强人才培养。选拔优秀教练员、现役或退役运动员,参加市级中短期学习培训,快速培养一批冰雪运动骨干师资,目前我区有冰雪项目教练员15人。积极组建冰雪运动业余训练队伍,通过与学校、俱乐部合作进行选拔,共选拔大兴区青少年冬季项目运动队队员44人,分别设立女子花样滑冰、冰球、男子滑雪、女子滑雪4个项目。

  (三)全力打好污染防治攻坚战,生态环境建设成效不断巩固

  1.在大气污染防治方面。2017年10月至2018年3月,大兴区细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比下降49.6%,降幅全市第一;重污染天数同比下降78.3%,降幅全市第二。按照生态环境部考核,大兴区2017-2018秋冬季空气质量改善目标考核结果为"优秀"。2018年大兴区PM2.5累计浓度53微克/立方米,同比下降13.1%,低于年度治理目标8微克/立方米,超额完成年度治理任务。一是强化固定污染源精细化管理。开展餐饮企业专项执法,全天候检查餐饮企业3356家次,限期整改744家,查封36家,开展绿色餐饮示范街油烟颗粒物在线监测和重点行业挥发性有机物在线监测示范项目。不断巩固散煤和"散乱污"企业治理效果,淘汰退出一般制造业企业41家,新发现的6家"散乱污"企业已全部清理整治完毕并通过验收。二是强化移动污染源精细化管理。强化重型柴油车管控,建立进京口"四明确一报告"重型柴油车联合执法机制,全年进京路口人工检查重型柴油车16.3762万辆(不含开发区主要道路),环保抽测超标2.5695万辆,检出率15.7%。完成辖区内年销售汽油量超过2000吨(含)的加油站油气回收在线监控改造。三是强化面源污染精细化管理。做好道路深度保洁,重点道路每日清扫保洁新工艺覆盖率达到89%以上。实施绿色施工管理,辖区5000平米以上工地全部规范安装在线监测和视频监控系统,完成68个镇街排放监测点位建设。2.在水污染防治方面。持续加大力度,综合施策不断改善水质,坚决打好碧水攻坚战。大龙河三小营、凤河凤河营、凉水河中下段马驹桥、新风河烧饼庄闸断面水质得到持续改善。完成龙河三小营断面水质自动监测站房建设,按要求启动凤河凤河营闸、凉水河中下段马驹桥、新凤河烧饼庄闸断面水质自动监测站建设选址和论证工作。完成村级及以上集中式水源地环境状况评估和分散式农村饮用水水源地环境状况评估,完成辖区水环境承载能力现状评价。3.在土壤污染防治方面。全面摸底调查,强化土壤监管保护,坚决打好净土守卫战。全面开展土壤详查与监测,对区内八大重点行业在产企业及2017年拆除关停企业台账进行更新,全部纳入重点监管企业台账。印发《建立健全土壤污染防治联动机制的通知》,建立环保、规土、住建等部门间的信息沟通和联动监管机。

  (四)全面优化营商环境,管理服务效能有效提升

  深入贯彻落实党中央、国务院及市委、市政府关于改革优化营商环境的系列部署,围绕新版北京城市总体规划,聚焦"三区一门户"功能定位,对照世行评价指标,坚持以企业需求为导向,全面落实"9+N"政策和北京市进一步优化营商环境三年行动计划,积极营造稳定、公平、透明、可预期、便利化的营商环境。一是出台全方位支持政策。先后制定出台"兴十条"(即:《大兴区高层次人才服务办法》)和"1+N"产业政策体系("1"即《大兴区促进产业发展的指导意见》,"N"为9个产业专项配套政策),建立健全"管家式"服务,为企业量身定制"服务包"。开展区级领导民营企业大走访,送信息、送政策、送服务、送温暖,以实际行动关心支持民营经济发展。二是提高企业开办效率。在全市率先成立区政务服务中心工商税务分中心,在一个大厅内完成企业注册登记、一证通申领、税务登记和纳税申报等业务。开辟"新办企业服务专区",进行全员政策培训,优化注册登记流程,实现了只进一门、只对一窗,跨多部门业务一站式办结。全年专区完成新企业设立业务7901件,节约企业开办时间。在全市率先推出免费刻制公章服务,为企业免费刻制公章7854套、寄递营业执照2872份,降低企业设立成本。三是缩短企业办事时间。大力推行"互联网+政务服务",公开行政审批事项和办事人员信息,推广"E窗通"网上服务平台,实现"零见面"服务。改革优化业务流程,在区政务大厅、工商税务分中心、区人保局分中心、区规土分局分中心、区交通局分中心均已设置"综合服务窗口",提供"一站式"服务,节约办事时间。

  (五)全力抓好机场建设服务保障等特色工作,发展后劲更加充足

  一是机场建设加速推进,努力打造首都发展新引擎。2018年是决战决胜北京大兴国际机场建设和运营筹备的攻坚之年,大兴区委、区政府始终把服务保障机场建设作为"一号工程",全力以赴"保通航"。截至2018年12月底,航站楼主体完工进入装修阶段,飞行区具备校飞条件,6584亩军航用地全部按期交付并实现开工建设。"五纵两横"交通网络加速推进,新机场高速公路全线贯通。创新就业工作"1+7"全方位服务模式,建立信息联动机制,更多本地劳动力实现机场就业。二是加大腾笼换鸟力度,加速构建高精尖产业体系。持续做大做强优势产业,鼓励支持传统产业升级,制定大兴区高精尖产业指数体系,设立高精尖产业引导基金,鼓励支持企业盘活存量资产,经济结构更加优化,发展质量进一步提升。坚持高端引领,九芝堂美科、开瑞龙纳米医药等26个项目签约落地,基因技术产业园等17个项目开工建设,华润产业园、悦康药业等12个项目竣工,生物医药等主导产业发展态势良好。坚持创新推动,钛媒体、盛世光影等一批文化创意企业入区发展,建立起以中国电子技术标准化研究院为核心的区块链研发实验室,高新技术企业达到720家,区域专利申请量首次突破万件。2018年中国生物医药产业高质量发展论坛、2018T-EDGE全球创新大会取得圆满成功,创新影响力显著增强。坚持优化调整,启动青云店、长子营、采育等镇级工业区腾退升级,产业转型升级工作取得明显成效。三是启动新一轮城南行动计划,按下发展快行键。紧紧抓住新一轮城南行动计划重大机遇,按照"完成投用一批、开工建设一批、规划推进一批、重点储备一批"的思路,做好项目储备规划建设,出台《大兴区关于落实北京市促进城市南部地区加快发展行动计划(2018-2020年)的工作方案》,从完善基础设施体系、提升生态环境质量、补齐民生领域短板、加大产业发展力度等方面入手,重点推动北京新机场噪声区治理和周边综合治理、新机场周边骨干路网绿化、新凤河流域综合治理等项目建设。

  (六)扎实开展环境整治和垃圾处理,市容环境整洁有序

  开展"扮靓大兴˙清洁行动"环境专项整治,全区共出动102万人次,清理居民小区和村庄18546个,堆物堆料和垃圾93519吨,地下车库和自行车棚13866处,白色污染200149公斤、非法小广告172万余张、公厕17125次,环境水平大幅提升。开展重点区域大治理,围绕新机场周边地区、"五纵两横"道路沿线等重点区域开展环境大扫除。推进垃圾分类工作,制定《加快推进我区生活垃圾分类工作的意见》,加快建立分类投放、收集、运输、处理的垃圾处理系统。区级党政机关实施垃圾强制分类,在社区、学校、商场等公共场所开展垃圾分类宣传活动700余场,覆盖居民约10.82万人,不断提高垃圾分类全民参与率。建立餐厨垃圾收运台帐,实现规范化收运处理。推进垃圾示范片区及示范村建设,在兴丰、林校路等5个街道开展垃圾分类示范片区创建工作,垃圾分类示范片区覆盖率达到30%。积极推动安定循环经济园和垃圾分类示范村建设,在魏善庄镇李家场村、礼贤镇龙头村、安定镇西白塔村开展垃圾分类示范村创建。大力推进厕所革命,突出大兴特色和未来发展方向,坚持"便利、卫生、耐用、美观"的原则,融入"节能、环保、资源循环"的设计理念,把公厕建设成集基本公共服务、科技、城市景观建设为一体的新型智能公共服务空间,最终形成了"春华秋实、城市微光、蜕变与奋进、生活晶立方"四种建筑设计风格。

  (七)有效缓解交通拥堵,出行环境更加优化

  五纵两横"交通网络加快推进,新机场高速、新机场北线高速、京雄铁路、轨道交通新机场线已全面进场施工,京开高速主辅路拓宽(魏永路-西黄垡桥段)通车运营,地铁8号线大兴段正式通车。实施1处区域交通综合治理,路口平均车速、平均排队长度、车辆延误、行人过街速度四项指标均大幅改善。加强共享自行车停车管理,完成地铁站口、交通枢纽周边共享自行车电子围栏建设,并将数据接入政府监管服务平台。强化停车秩序管理,开展我区路侧停车管理相关工作改革,改善居住小区、地铁站、商业区等周边道路路侧停车环境秩序。

  (八)全面开展水环境治理,污水处理能力大幅提升

  大力推进水环境基础设施建设,完成市排水集团在本区内实施的13.7公里污水收集管线项目拆迁任务,新建污水收集管线179.9公里、再生水管线7.9公里,改造雨污合流管线10公里,解决49个村庄的污水收集处理问题,全区污水处理率由2015年的77%提高至89%。有效治理黑臭水体,完成非建成区8条段黑臭水体治理任务,结合"河长制"建立长效机制,各镇(街)安排河道专业管护队伍开展巡查管护,实现长治久清。全面落实河长制要求,完成区级2018年度"一河一策"方案和2018-2020年"一河一策"方案编制并印发实施,修订河长制湖长制巡查、信息报送、信息共享等相关制度。

  (九)标本兼治强化安全生产,人民群众安全感不断提升

  加强安全预防和隐患排查治理,开展安全隐患专项治理三年行动,出台《大兴区城市安全隐患治理三年行动信息管理制度》和《大兴区城市安全隐患治理三年行动台账管理制度》等配套文件,年度挂账隐患整改率达到100%。加强对安全生产标准化达标企业的核查力度,完成910家企业达标创建工作。深化重点行业领域专项整治,深入推进交通、消防、电气、地下空间、有限空间、工业企业涉爆粉尘和涉危使用、特种设备等专项整治。

  (十)稳步推进美丽乡村建设,乡村振兴战略实现良好开局

  一是坚持规划先行,把握美丽乡村建设方向。将"规划先行"基本理念贯穿始终,依据村庄实际规划出蘑菇童话村-李家场、国学文化村-大谷店、京剧梨园村-前北曹等特色村庄。二是建立基础设施台账,确保底数清、情况明。完成对11镇400个村庄的街坊路、路灯、公厕、供水、绿化美化等共计11项基础设施台账的录入与审核。三是加强环境整治,建设宜居村庄。全面启动为期三个月的农村环境整治专项行动,重点强化对村庄、农田及道路沿线环境进行整治,重点围绕"清脏"、"治乱",清除侵街占道、私搭乱建、乱堆乱放等行为,确保村庄环境干净、整洁、有序。截至2018年12月底,2018年美丽乡村行动计划涉及88个村庄已全部完成环境整治,并建立工作台账,区级农村环境整治领导小组不定期"回头看",杜绝问题反弹。四是建立工作机制,强化督导实效。建立台账备案、包镇督导、专题调度、信息会商等机制,将美丽乡村建设工作列为区政府重要实事进行督导。由牵头单位及各镇每周上报工作进度信息,便于掌握和分析情况,并不定期对相关工作进行调度,将例行调度与专题调度相结合,研究与破解工作中存在的问题,确保建设工作扎实推进。

  (十一)深入实施创新驱动发展战略,科技创新成果加速转化落地

  紧紧围绕科技创新引领区的功能定位,积极贯彻落实大众创业、万众创新任务,推动科技创新中心建设,坚持科技创新服务区域经济社会发展,促进科技成果转化、产业化。国家级高新技术企业达723家,年均增长21%,科技政策对高新技术企业覆盖率达到100%。技术输出合同成交额达260亿,年均增长33.5%。区域专利申请量首次突破万件,年均增长19.65%。加快中关村医疗器械产业园一期项目入驻和孵化,启动二期建设,建成后将成为北京高端医疗器械产业研发和制造基地。

  (十二)深入推进"放管服"改革

  研究制定《大兴区2018年"放管服"改革重点任务实施方案》,提出8个方面28项具体工作任务,确保各项改革工作落到实处。一是规范权力清单。按照"类别、名称、依据、编码、实施主体"五个统一的要求,在区政府门户网站显著位置公布区政府部门汇总权力清单,并统筹34个区政府部门同步公布本部门权力清单。8月份,动态调整权力事项53项,并对网站公示内容予以更新调整。二是推进"一网通办"。成立工作专班,印发《大兴区推进政务服务"一网通办"工作实施方案》,编制"网上办事清单",审核发布区级服务事项共1281项,已全部开通网上申报功能,网上可办率达到100%。三是创新事中事后监管情况。全面落实"双随机一公开"检查机制,区内各执法部门建立"一单两库",开展"双随机一公开"抽查。

  (十三)加快推进法治政府建设

  加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一是持续深化行政体制改革。统筹推进全区党政机构改革、纪检监察巡视巡察体制改革、街道管理体制改革和城市管理等重点领域行政体制改革。二是深入推进政府职能转变。全面深化放管服改革,及时规范公布2018版权力清单,清理基层开具的各类证明,精简政务服务(公共服务)事项比例达到53%。健全完善社会治理体系,区级"枢纽型"社会组织达到20家,街道层面"枢纽型"社会组织达到19家。三是强化对行政权力运行的制约和监督。加强财政管理与监督,全区366家预算单位全部纳入动态监控系统,单位覆盖率达到100%。规范政府举债行为,制定政府性债务风险应急处置预案,有效防控财政金融风险。强化审计监督,对现行的政府投资项目审计监督管理办法进行修订,不断提高审计工作质量。做好行政复议应诉工作,落实行政机关负责人出庭应诉制度,起到良好的示范作用。加强行政调解工作,全年共处理行政调解案件6630件,同比增长59.3%,调解成功率达90.8%。扎实做好人民调解工作,学习借鉴"枫桥经验"完善社会矛盾纠纷多元化解体系,设立区、镇(街)、村(居)三级信访诉求人员调解委员会,在区信访办设立法律咨询窗口,2018年共受理案件2853件,调解成功2820件,化解疑难复杂纠纷76件,调解成功率达98.8%。积极加强法律援助工作,在20个镇(街)增建法律援助示范点,驻看守所、检察院、法院法律援助工作站全部建成。四是加大依法行政法治宣传力度。落实年度法治宣传教育工作计划和普法责任清单,开展宪法、监察法、国家安全日、扫黑除恶等重点宣传活动和行政执法人员以案释法宣传教育活动。五是加强政务公开和政府网站信息内容建设。按照"一区一网"工作要求,完成全区政府网站的集约整合工作,大兴区纳入国办普查的69个政府网站在市政府办公厅2018年前三季度检查中合格率均为100%,32件"我为政府网站找错"留言全部按时办理。区政府网站2018年共发布各类政务信息1.47万余条,月平均页面浏览量达1.2万余次。在第十七届中国政府网站绩效评估中,我区网站获区县组第七名。

  (十四)争优创新获得上级表彰

  1.积极践行网上群众路线,大兴区人民政府获评"2018年人民网网民留言办理工作先进单位"称号。2.亦庄镇结合"雪亮工程"和"街乡吹哨、部门报到"工作,打造实体化、精细化、综合化、智能化的镇级综治网格指挥中心,城市精细化管理成效显著,辖区实现"五降两升",亦庄镇被评为全国"雪亮工程"十大创新案例。3.大兴区被中国成人教育协会评为"全国数字化学习先行区"。4.国家统计局大兴调查队被国务院第三次全国农业普查领导小组评为"中国农业普查先进集体"。5.国家税务总局北京市大兴区税务局被国家税务总局评为"环境保护税改革工作成绩突出集体"。6.大兴区卫生计生委被国家卫生健康委员会评为"全国生育状况抽样调查优秀单位"。7.大兴区魏善庄镇、榆垡镇被首都精神文明建设委员会评为"首都文明乡镇"。8.大兴区园林绿化局等单位获评2017年度首都全民义务植树先进单位。